La reforma de la PAC 2023-2027 sobre la que tanto se está debatiendo y comentando en estos días, nos va deparando pequeños cambios casi a diario. Después de dedicarle gran parte de nuestro Boletín de septiembre, en este nuevo número de octubre volvemos sobre el tema para informar de las últimas novedades que el MAPA ha ido introduciendo en los Ecoesquemas y en las Ayudas Asociadas.

Esta reforma, bastante más complicada y difícil de entender que cualquiera de las anteriores, hace también difícil calcular el mayor o menor grado de pérdidas en las ayudas directas que vamos a sufrir, por más que desde todas las instancias oficiales se empeñen en decirnos lo contrario.

La bajada del 9,6% del presupuesto, las mayores exigencias medioambientales (lo que originará un mayor nivel de inspección y control), la guerra declarada a fitosanitarios, abonos y medicamentos para el ganado (recordemos la frase “De la granja a la mesa”), los mayores condicionantes de bienestar animal, etc. son realidades que, evidentemente, van a complicar negativamente no solo la ya compleja solicitud de ayudas y el cumplimiento de todos los condicionantes de las mismas, sino también la actividad diaria del empresario agrario.

En principio, parece que los descensos probables en la Ayuda Básica a la Renta, que sustituirá al actual Pago Básico, no serán compensados por los Ecoesquemas (que van a sustituir relativamente al actual Pago Verde), ni por el Pago Redistributivo a las primeras hectáreas de la explotación, todavía sin definir. Tampoco las ayudas asociadas contribuirán demasiado a mantener el nivel de ayudas. Dentro de la ganadería tan solo el ovino y especialmente el caprino, alcanzarán valores por encima de los actuales.

En cuanto a la nueva regionalización provisional 2023-2027, que exponemos más adelante en este Boletín, nos muestra también unos valores medios de los derechos de pago para las regiones existentes en Extremadura muy inferiores a los actuales, lo que confirmaría el claro descenso previsto sobre el actual Pago Básico de la nueva Ayuda Básica a la Renta.

Nuevo borrador de las ayudas asociadas

El Ministerio de Agricultura ha dado a conocer un nuevo borrador de las ayudas asociadas que empezarán a aplicarse a partir de la PAC 2023, en el que se incluyen importante variaciones sobre el borrador anterior, del que dimos cuenta en nuestro Boletín de septiembre.

Destacamos que en este borrador se abona el mismo importe de la ayuda para todas las cabezas o hectáreas de la explotación. Recordamos que en la propuesta anterior existían dos tramos: En el primer tramo se cobraba el 100% de la ayuda, mientras que, a partir de un determinado número de cabezas o de hectáreas se cobraba un porcentaje inferior. Sí se mantienen tres tramos en la ayuda para el engorde de terneros, que se abonará para un máximo de 1.417 terneros por explotación. También habrá tres tramos en el caso de la vaca de leche.

En el cuadro siguiente mostramos los importes unitarios esperados para los sectores ganaderos, si bien todo sigue sujeto a futuras revisiones:

(*) Importe para las primeras 75 vacas. El resto 50% de la ayuda (PAC 2020).

Aunque aparentemente los importes unitarios sufran variaciones positivas en casi todas las ayudas ganaderas respecto al anterior borrador, especialmente el sector ovino caprino y se extienda la ayuda al 100 % de su importe a todas las cabezas o hectáreas admisibles de la explotación, existen también algunos puntos negativos que expondremos a continuación.

Algunas variaciones con respecto al borrador anterior

Cabe destacar que la ayuda al ovino y caprino que pastan barbechos, rastrojeras y restos de cosecha hortícola no podrán cobrarla quienes declaren superficie de pastos. Se pretende apoyar a aquellos ganaderos extensivos y semiextensivos que no disponen de superficies de pastos, pero sí realizan pastoreo en otras superficies. Esta condición penaliza a una gran mayoría de las explotaciones de ovino en comarcas como La Serena o La Campiña Sur en Extremadura, en las que es muy normal que ganaderos con superficie declarada de pastos aprovechen en verano rastrojos de cultivos propios o arrendados.

Otra importante penalización, respecto a la ayuda actual a la vaca nodriza, es que desaparece la referencia a las novillas que tendrían derecho a cobrar la ayuda. Actualmente, y en el anterior borrador, suponían hasta el 15% de las vacas nodrizas. Esta pérdida es superior a la posible ganancia que se experimenta en el cobro unitario y en la extensión de la ayuda al 100 % del censo.

También en la ayuda a la vaca nodriza el nuevo borrador recoge un porcentaje adicional del 10% sobre la ayuda base para las razas autóctonas, inscritas en el correspondiente Libro Genealógico.

En cuanto a las ayudas para el engorde sostenible de terneros (cebaderos) ypara los ganaderos de vacuno extensivo que ceban sus propios terneros en la explotación de nacimiento, se consideran elegibles a los bovinos entre 6 y 24 meses. El borrador anterior establecía la edad mínima en 8 meses.

También han sufrido pequeñas variaciones respecto al anterior borrador las ayudas asociadas a la agricultura, aumentando ligeramente en algunos casos y desapareciendo los tramos de ayudas, de forma que, al parecer, cobrarán el 100 % todas las hectáreas de la explotación.

Propuesta del MAPA para la regionalización 2023/27

El Ministerio de Agricultura ha decidido simplificar el modelo regional que existe en la actualidad, con 50 regiones, para sustituirlo por otro con 20 regiones:

Cada Región de la PAC 2015-2023 se corresponderá con una nueva Región en la PAC 2023-2027. El cuadro siguiente muestra la equivalencia entre regiones de Extremadura, y compara el valor medio de los derechos de Pago Básico por región en la actualidad, con el de la futura PAC 2023-2027:      

Los Derechos de Pago Básico 2015 pueden cambiar de orientación productiva en la campaña 2023, en función de lo que declaren en la campaña de referencia. Por ello, derechos de tierras de cultivo pueden pasar a cultivos permanentes o pastos permanentes y viceversa.

Convergencia

Mediante este mecanismo, el Valor Medio Regional de los derechos se aproximará en 5 etapas iguales (5 años, desde 2022 hasta 2026) un 10% anual de la diferencia entre el valor de cada derecho y el Valor Medio Regional. De esta manera, todos los derechos habrán alcanzado el 85% del valor medio regional en 2026.

Con la convergencia el valor de los derechos que estén por debajo del valor medio regional subirá, mientras que se reduciría el valor de aquellos derechos que estén por encima.

La intención del Ministerio es que, si la normativa comunitaria lo permite, este mecanismo de aproximación del valor de los derechos continúe en 2027, para alcanzar la convergencia plena en 2029.

Las cesiones de derechos sin tierra llevarán una penalización del 30 % (actualmente 20%).

Ecoesquemas

También ha sufrido modificaciones el borrador de los ecoesquemas. Recordamos que los ecoesquemas son unas ayudas que se concederán a aquellos agricultores y ganaderos que realicen determinadas prácticas beneficiosas para el clima, el medioambiente y el bienestar animal.

En el nuevo borrador desaparecen los ecoesquemas complementarios. Solamente se podrá cobrar un ecoesquema para cada superficie, de los que informamos en nuestro Boletín de septiembre y que quedan en los siguientes:

Los detalles y condicionamientos de los mismos ya fueron descritos en nuestro Boletín de septiembre, sin embargo a continuación se exponen las variaciones más importantes sufridas en este último mes, como los importes a cobrar provisionalmente por hectárea para cada ecoesquema.

Así, el Pastoreo Extensivo (P1) cobrará 41,09 euros/ha (37 euros/ha en el anterior borrador) si se trata de pastos mediterráneos, y 62,16 euros/ha (antes 57 euros/ha) en el caso de pastos húmedos. En cuanto a las tierras de cultivo de secano serán 52,35 euros/ha (45 euros/ha en el anterior borrador), 90,22 euros/hectárea en secanos húmedos (78 euros/hectárea en el anterior borrador) y 156,78 euros/hectárea en regadío (antes 130 euros/hectárea).

Hay que tener en cuenta que toda la superficie no cobraría el mismo importe ya que está previsto aplicar la “degresividad”, consistente en que un número de hectáreas cobraría el 100 % de la ayuda, mientras que el resto cobraría un porcentaje reducido, que podría ser el 70% de la ayuda. A continuación se muestra el nuevo cuadro de degresividad:

Como habíamos anunciado, el 19 de octubre se abonó el anticipo del 70 % del Pago Básico. La normativa comunitaria establece que este anticipo sea del 50%, pero este año, al igual que ocurrió en 2020, como consecuencia de la crisis sin precedentes originada por la COVID-19, la Comisión Europea ha autorizado el pago del 70 %.

Según informa la Consejería de Agricultura, que sí ha cumplido en cuanto a la fecha de pago, se han abonado 142 millones de euros a 29.502 perceptores. Sin embargo, esto supone 20 millones menos de euros que en el anticipo de 2020, y 3.500 perceptores menos. Y significa que un 40% de solicitantes ha quedado inicialmente fuera de este primer pago de las ayudas PAC 2021.

La Dirección General de la PAC informa que seguirá realizando, en las próximas semanas, pagos de anticipos correspondientes a otras ayudas como el pago verde, la ayuda complementaria a jóvenes agricultores y el pago del régimen de pequeños agricultores.

Sin duda, las modificaciones en el programa informático de solicitud de la PAC 2021 y la monitorización como sistema de inspección y control han influido negativamente en este alto porcentaje de solicitudes que no han cobrado en este primer pago. A ello se añaden las dificultades para demostrar y/o comprobar la veracidad de lo señalado en la solicitud: fotografías georeferenciadas a cargo del solicitante y otros documentos que demostraran su “no culpabilidad” frente al nuevo sistema de inspección.

Parece que cada vez se desconfía más de lo declarado en la solicitud de ayudas PAC y, lo que es peor, hay una general falta de relación personal entre administración y administrados, de forma que toda la comunicación se hace por vía telemática y sin que se puedan aportar fácilmente y/o sobre el terreno explicaciones razonables que demuestren y documenten la realidad de lo solicitado.

Todo esto sigue incrementando el trabajo burocrático de organizaciones agrarias, cooperativas, entidades bancarias, gestorías, etc. que, ante la imposibilidad del agricultor y ganadero de realizar por sí mismo estas alegaciones, debido a la edad media y avanzada de la mayoría de los perceptores, tienen que suplir su desconocimiento informático asumiendo este trabajo.

Cómo consultar el valor de los derechos de pago básico

Recordamos que el FEGA (Fondo Español de Garantía Agraria) tiene habilitado un enlace para que los beneficiarios de la PAC puedan consultar el importe total de Pago Básico y Pago Verde a cobrar en la campaña PAC 2021 y demás información relativa a los derechos de pago básico asignados:

https://www3.sede.fega.gob.es/BdcGpbConsultaPublica/inicio/inicio.action

Es necesario introducir el CIF/NIF (con ceros delante, si fuera necesario hasta completar 9 dígitos) y el código de un derecho de pago básico (sólo la parte numérica) que pueden consultar en la Solicitud Única (PAC).

Con objeto de que las comunidades autónomas que lo deseen puedan realizar un anticipo del 70% antes del 1 de diciembre, el FEGA ha fijado de manera provisional los importes de las ayudas asociadas a la ganadería:

Antes del 15 de marzo de 2022 las comunidades autónomas comunicarán al FEGA el número total de animales determinados para el pago de la ayuda, con objeto de poder calcular el importe unitario definitivo.

El Fondo Español de Garantía Agraria (FEGA) también ha publicado los importes unitarios provisionales, así como el número de hectáreas solicitadas de otras ayudas asociadas: