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Reforma de la PAC 2023-2027

            Como hemos venido informando, a partir de 2023 empezará a aplicarse la nueva PAC 2023-2027, que resumimos a continuación en base a los distintos borradores que ha ido publicando el Ministerio de Agricultura, pendiente de que se publiquen los Reales Decretos que la regularán definitivamente.

Se ha dotado al Plan Estratégico de la Política Agraria Común (PAC) 2023-2027 de un presupuesto de 4.800 millones de euros anuales en ayudas directas, de las que un 61% irán destinadas al apoyo a la renta (a través de la ayuda básica y el pago redistributivo), un 23 % al pago por compromisos ambientales (ecorregímenes), un 14% a ayudas asociadas para ciertas producciones y actividades ganaderas, y un 2% para el pago complementario para jóvenes.

Agricultor Activo

            Las ayudas directas de la PAC van dirigidas a personas que cumplan el requisito de ser “agricultor activo”. El agricultor adquiere la condición de agricultor activo cuando cumple al menos una de las siguientes condiciones:

a) Cuando esté afiliado a la seguridad social como trabajador por cuenta propia o autónomo por el ejercicio de la actividad agraria o bien,

b) Cuando el 25% o más de sus ingresos totales son ingresos agrarios en el periodo impositivo disponible más reciente.

En el caso de que los ingresos agrarios del periodo impositivo disponible más reciente no cumplan la proporción del 25%, para demostrar la condición de agricultor activo se podrán tener en cuenta los ingresos agrarios de alguno de los dos periodos impositivos inmediatamente anteriores.

La condición de afiliación a la seguridad social será exigible únicamente para agricultores que sean personas físicas, así como para grupos de personas físicas que den lugar a entidades sin personalidad jurídica (comunidades de bienes, herencias yacentes o comunidades de herederos, sociedades civiles sin objeto mercantil y explotaciones en régimen de titularidad compartida).

El requisito de agricultor activo se considera automáticamente cumplido por los agricultores que habiendo sido beneficiarios de pagos directos el año anterior, han percibido menos de 5.000 euros en pagos directos antes de la aplicación de las penalizaciones administrativas por incumplimiento de los criterios de subvencionabilidad o condicionalidad.

En el caso especial de las comunidades de bienes, herencias yacentes o comunidades de herederos y sociedades civiles sin objeto mercantil, dada su condición de agrupación de personas físicas, se considera que cumple el requisito de agricultor activo cuando al menos uno de los comuneros o socios esté dado de alta en la seguridad social como trabajador por cuenta propia o autónomo por el ejercicio de la actividad agraria.

Derechos de ayuda básica

Los derechos de la ayuda básica a la renta sustituirán en la futura PAC a los actuales derechos de pago básico. Como hasta ahora, cada derecho deberá justificarse con una hectárea elegible de la misma región a la que pertenezca el derecho.

Teniendo en cuenta la equivalencia entre las 50 regiones de pago básico existentes en 2015 y las 20 regiones de la ayuda básica a la renta para 2023, se hará una conversión provisional de los derechos.

Cuando se presente la Solicitud Única de Ayudas PAC correspondiente a 2023 no se conocerán los derechos definitivos de ayuda básica a la renta que se asignen a cada agricultor, por lo que se deberá solicitar el pago por todos los derechos que le sean asignados definitivamente en esa campaña.

Los derechos que no sean justificados con las hectáreas correspondientes durante dos campañas consecutivas, pasarán a la Reserva Nacional.

Convergencia del valor de los derechos de cada región

Los derechos de pago básico existentes a 31 de diciembre de 2022 se convertirán en los nuevos derechos de ayuda básica a la renta para la sostenibilidad.

El progresivo acercamiento de los valores unitarios de los derechos hacia el valor medio regional, que se inició con el régimen de pago básico, se va a continuar con los derechos de ayuda básica para la sostenibilidad. De este modo, ningún derecho de pago básico tendrá, en 2023, un valor unitario inferior al 76% del valor medio regional en 2026. Este porcentaje será del 85% en 2026 y del 90% en 2027, alcanzándose la convergencia plena en 2029.

Se establece el valor unitario máximo en 2026 como el doble del valor medio regional. Sin perjuicio de lo anterior, ningún derecho tendrá un valor unitario superior a 1.500 euros.

Presentación de solicitudes

El plazo de presentación de la solicitud única para el año 2023, se iniciará el 1 de marzo y finalizará el día 31 de mayo. A partir del año 2024 el plazo se iniciará el 1 de febrero y finalizará el 30 de abril de cada año.

Ayudas PAC 2023-2027

1.- Pagos directos disociados:

• Ayuda Básica a la Renta para la sostenibilidad. Sustituye al actual pago básico.

• Ayuda Redistributiva complementaria a la renta para la sostenibilidad. Se trata de un pago para las primeras hectáreas, en base a dos tramos de superficie e igual para todos en cada región.

• Ayuda complementaria a la renta para jóvenes agricultores. Es un pago por hectárea para favorecer la incorporación de los jóvenes agricultores.

• Regímenes en favor del clima y el medio ambiente (Eco-regímenes). En anteriores borradores figuraba como “ecoesquemas”. Esta ayuda sustituye al pago verde y se cobrará por observar alguna de las prácticas beneficiosas para el clima y el medio ambiente previstas.

2.- Pagos directos asociados:

• Pagos directos asociados a los agricultores. Para cultivos proteicos, arroz, remolacha azucarera, tomate para industria, frutos secos en áreas con riesgo de desertificación, uva pasa, algodón y olivar con dificultades específicas.

• Pagos directos asociados a los ganaderos. Para vacas nodrizas, engorde de terneros en la misma explotación, cebo de terneros, vacas de leche, ovino y caprino de carne, ovino y caprino de leche y ovino y caprino sin pastos.

3.- Medidas de desarrollo rural:

Las medidas de desarrollo rural, entre otras ayudas, incluyen las siguientes:

• Zonas con limitaciones naturales u otras limitaciones específicas.

• Compromisos agroambientales, climáticos y de gestión (producción ecológica, producción integrada, etc.).

• Jóvenes agricultores, nuevos agricultores y puesta en marcha de nuevas empresas rurales. (ayudas para la creación de empresas de jóvenes agricultores).

Ayuda básica a la renta para la sostenibilidad

Esta ayuda equivale al Pago Básico que se venía cobrando hasta ahora. Tendrán derecho a percibir la ayuda básica a la renta para la sostenibilidad, los agricultores que posean, bien en régimen de propiedad, usufructo o arrendamiento, derechos de ayuda básica a la renta.

Cada derecho de ayuda por el que se solicite el pago deberá justificarse con una hectárea subvencionable ubicada en el territorio nacional. Dado que la Ayuda básica a la renta para la sostenibilidad estará constituida por 20 regiones diferentes, cada derecho únicamente podrá ser activado en la región en la que pertenezca tras la conversión definitiva en la campaña 2023. El sistema de 50 regiones actual se ha simplificado, reduciéndolas a 20 a partir de 2023.

Limitación y reducción progresiva de los pagos

A todo agricultor al que se le deba conceder un montante en virtud de la ayuda básica a la renta, cuyo importe sea superior a los 60.000 euros, se le aplicará una reducción en la parte del importe de ayuda básica a la renta que sobrepase dicha cantidad. El porcentaje de reducción a aplicar se hará de acuerdo con los siguientes tramos:

a) el 25% para el tramo comprendido entre 60.000 y 75.000 euros;

b) el 50% para el tramo comprendido entre 75.000 y 90.000 euros;

c) el 85% para el tramo comprendido entre 90.000 y 100.000 euros.

d) el 100% para los importes de Ayuda Básica a la Renta que superen los 100.000 euros.

No obstante, antes de aplicar la reducción, del montante a conceder de ayuda básica a la renta se restarán los costes laborales relacionados con la actividad agraria realmente pagados y declarados por el agricultor en el año natural anterior incluidos los impuestos y cotizaciones sociales relacionadas con el empleo. A tales efectos, se realizarán los cruces administrativos pertinentes con los datos de la Tesorería General de la Seguridad Social y con la Agencia Tributaria. También se podrán descontar los costes laborales incluidos en la contratación de empresas de servicios agrícolas, siendo necesaria la aportación, por parte del agricultor, de documentos contables que justifiquen el gasto laboral asociado al servicio.

En todo caso, el importe máximo de la ayuda básica a la renta a percibir por un agricultor no podrá superar los 200.000 euros.

Ayuda redistributiva complementaria

Se trata de un pago anual por hectárea subvencionable para las primeras hectáreas de cada explotación. Se concederá a los beneficiarios de la ayuda básica a la renta, diferenciado en función de la región donde esté ubicada la explotación.

Se nutre con el 16,6 % de la ayuda básica a la renta y con la aplicación de reducciones por superar los 60.000 euros. El importe es el mismo para todos los agricultores de una misma región.

El cálculo de la ayuda se realizará a las primeras hectáreas de las explotaciones en base a dos tramos de umbrales de superficie por región e importes por hectárea según el cuadro siguiente (comarcas de Extremadura). En caso de que el beneficiario declare superficie en más de una región, se realizará el cálculo de las primeras hectáreas de la explotación que corresponde a cada región, atendiendo a criterios de proporcionalidad, en función de la superficie declarada en cada región, con respecto a la superficie total de la explotación.

En el caso de Cooperativas y SAT la modulación se aplica para cada uno de sus socios.

Ayuda complementaria a la renta para jóvenes agricultores

El objetivo de esta ayuda es favorecer la incorporación de jóvenes agricultores, contribuyendo así al relevo generacional en el sector agrario mejorando la rentabilidad de sus explotaciones durante los primeros años de su inicio de actividad.

Los jóvenes, con un límite de edad en los 40 años, que se haya incorporado recientemente y por primera vez en una explotación agraria como responsable de explotación podrán recibir un pago que será igual al valor medio regional de la región donde esté ubicada la superficie de la explotación durante un máximo de 5 años, y para una superficie máxima de 100 hectáreas. En el caso de jóvenes agricultoras con control efectivo sobre la explotación, el importe de la ayuda será un 15% superior al valor medio regional que corresponda.

Eco-regímenes

Las ayudas que se concederán a aquellos agricultores y ganaderos que realicen determinadas prácticas beneficiosas para el clima, el medioambiente y el bienestar animal, de las que hemos venido informando en anteriores Boletines, antes se denominaban “ecoesquemas” y en los últimos borradores pasan a denominarse “Eco-regímenes”. Es la parte más novedosa y más compleja de las ayudas de esta reforma.

            Se puede elegir la práctica que más interese, de acuerdo con el modelo de explotación, pero sobre una misma hectárea solo se puede cobrar por una práctica de eco-regímenes. El compromiso será anual, aunque en el caso de la siembra directa (P4) y las cubiertas vegetales (P6) existe la posibilidad de acceder a un complemento adicional si se mantiene el compromiso el año siguiente.

            El ecorrégimen “pastoreo extensivo” también se puede practicar sobre tierras de cultivo (TA) cuando se declaren de Pastos de menos de 5 años.

Degresividad

         A los eco-regímenes se les aplicará la “degresividad”, por lo que no toda la superficie cobrará la misma ayuda. Así, por encima de un determinado número de hectáreas solamente se cobrará el 70% de la ayuda. Los importes previstos para cada práctica y los umbrales a partir de los que se aplicará la degresividad se recogen en el siguiente cuadro:

Resumimos a continuación las prácticas beneficiosas para el clima y el medio ambiente por las que se podrán recibir ayudas:

(*) A efectos de la aplicación de los eco-regímenes se han considerado incluidos en el listado de comarcas con una pluviometría media igual o superior a los 650 mm, y por tanto clasificadas como “pastos húmedos” y tierra de cultivo de “secano húmedo”, las siguientes comarcas de Extremadura: Logrosán, Jaraíz de la Vera, Plasencia, Hervás y Coria.

Para el caso del viñedo, el beneficiario no debe tener plantaciones ilegales o sin autorización. En caso contrario no podrá recibir el importe correspondiente al eco régimen de cubiertas vegetales o cubiertas inertes en las superficies de viñedo de la explotación.

Conversión de animales a UGM

A los efectos de las ayudas asociadas ganaderas, de otros pagos directos y de los requisitos relacionados con la actividad agraria, se aplica la siguiente tabla de conversión a Unidades de Ganado Mayor (UGM).

Cuaderno digital de explotación

Es importante destacar que en el cuaderno digital de explotación agrícola (CUE) se deberá reflejar las fechas de entrada y salida de los animales a cada parcela agrícola de pasto o la fecha y las actividades realizadas, a más tardar en los 15 días posteriores.

Ayudas asociadas

La nueva PAC 2023-2027 mantiene ayudas asociadas a la ganadería y a la agricultura. Estas ayudas se conceden por la realización de un determinado cultivo o por el mantenimiento de un determinado tipo de ganado. Se pretende favorecer la sostenibilidad y viabilidad de las explotaciones vulnerables desde el punto de vista social y económico.

• Ayuda asociada para los ganaderos extensivos de vacuno de carne (vacas nodrizas).
• Ayuda asociada para el engorde de terneros en la explotación de nacimiento.
• Ayuda asociada para el engorde sostenible de teneros.
• Ayuda asociada para la producción sostenible de leche de vaca.
• Ayuda asociada para las explotaciones extensivas y semiextensivas de ovino y caprino de carne.
• Ayuda asociada para la producción sostenible de leche de oveja y cabra.
• Ayuda asociada para ganaderos extensivos y semiextensivos de ovino y caprino sin pastos a su disposición y que pastoreen superficies forrajeras, barbechos y restos hortícolas.

Los importes de las ayudas que se indican a continuación son una estimación provisional realizada por el Ministerio de Agricultura. Los importes definitivos serán establecidos anualmente por el Ministerio de Agricultura dividiendo la dotación presupuestaria de cada ayuda entre el número de animales elegibles.

Ayudas asociadas a los agricultores

• Ayuda asociada a la producción sostenible de proteínas de origen vegetal (Plan Proteico).
• Ayuda asociada a la producción sostenible del arroz.
• Ayuda asociada a la producción sostenible de remolacha azucarera.
• Ayuda asociada a la producción sostenible de tomate para transformación.
• Ayuda asociada a los productoresde frutos secos en áreas con riesgo de desertificación.
• Ayuda asociada a la producción tradicional de uva pasa.
• Pago específico al cultivo del algodón.
• Ayuda asociada al olivar con dificultades específicas y alto valor medioambiental.

Regadíos ilegales: Los solicitantes de ayudas asociadas y de ecorregímenes que hayan sido sancionados por hacer uso ilegal del agua, no recibirán importe alguno de estas ayudas en las hectáreas de regadío.

Se firmó el Convenio del Campo

Después de meses de negociaciones, ante la falta de acuerdo para la firma del Convenio Colectivo de Trabajo en el Campo de Extremadura, los sindicatos UGT y CCOO convocaron una huelga para los días 16, 17 y 18 de junio, que afectó fundamentalmente al sector de la fruta de hueso que se encontraba en plena campaña de recogida. El 17 de junio, con la mediación del Presidente de la Junta de Extremadura, Guillermo Fernández Vara, se llegó a un preacuerdo que consiguió desconvocar la huelga.

Nuevas reuniones los días 20 y 22, con más propuestas por ambas partes, culminaron con la firma definitiva del Convenio el 24 de junio, por parte de UGT y CCOO y APAG Extremadura ASAJA, UPA-UCE Extremadura, COAG y AFRUEX. No firmó el Convenio ASAJA Cáceres.

Los principales puntos de este acuerdo son los siguientes:

• Entrada en vigor: El Convenio no tendrá carácter retroactivo y entrará en vigor el mismo día que se publique en el Diario Oficial de Extremadura.

• Ámbito temporal: Se ha pactado una duración de 3 años, hasta el 31 de diciembre de 2024.

• Tabla salarial: El salario base para 2022 se establece atendiendo al Salario Mínimo Interprofesional, quedando fijado en 1.000 euros/mes para los trabajadores fijos y en 51,47 euros/día para los eventuales. Se acompaña tabla salarial.

• Cláusula de revisión salarial: No habrá revisión salarial automática durante la vigencia del convenio por la subida del IPC.

• Antigüedad: Los trienios al 4% pasan a ser quinquenios al 5%. Los fijos discontinuos devengarán antigüedad por el tiempo efectivamente trabajado. Los trabajadores que ya cobraran un plus de antigüedad consolidarán la cuantía que estuviesen cobrando, pasando a denominarse “Complemento personal”, que será compensable, absorbible y no revalorizable.

La antigüedad se fija en un 5% del salario base del convenio por cada quinquenio completado, con un máximo del 25% del salario base.

• Pagas extraordinarias: Se establecen dos pagas extraordinarias, que se abonarán en la primera quincena de julio y la primera de diciembre. Desaparece la llamada “de Beneficio” que se abonaba en mayo.

• Jornada laboral: Se mantiene la jornada laboral en 39 horas semanales, distribuidas en jornadas de seis horas y media. En cómputo anual la jornada se mantiene en 1.768 horas de trabajo efectivo. Se mantiene también como festivo el 15 de mayo, festividad de San Isidro.

• Tiempo de bocadillo: Cuando la jornada laboral sea de seis horas y media los trabajadores tienen que recuperar el tiempo que paren para el bocadillo. Si la jornada dura más, los trabajadores tendrán un descaso de 15 minutos incluidos en la jornada laboral.

• Plus de convenio: Se introduce un nuevo plus, por el que cada trabajador que preste efectivamente servicios todos los días laborables de mes recibirá 30 euros mensuales, o 1,15 euros por cada día de asistencia al trabajo.

• Mantenimiento de pluses: Se mantienen otros pluses existentes en anteriores convenios: plus de nocturnidad y plus de toxicidad, penosidad y peligrosidad.

La tuberculosis bovina se mantiene

El MAPA ha publicado recientemente el “Informe Final Técnico-Financiero del Programa Nacional de la Tuberculosis Bovina 2021”. Para conocer la situación relativa de Extremadura respecto a la media nacional y al resto de Comunidades Autónomas (CCAA), reproducimos parcialmente a continuación algunos de los cuadros que figuran en dicho informe.

El cuadro 1 presenta, por CCAA los datos de los rebaños controlados y analizados en 2021. Destaca en positividad (prevalencia en rebaños), como en años anteriores, Castilla-La Mancha (8,96%) y Andalucía (6,57%), por delante de Extremadura (4,33%) y La Rioja (4%). Todas ellas muy alejadas de la media nacional de 2021: 1,48%.

En el cuadro 2 se indican los datos de los animales sometidos a las pruebas de tuberculosis (prevalencia en animales). Al igual que en el cuadro anterior, Andalucía (0,88%), La Rioja (0,77%) y Castilla-La Mancha (0,54%) figuran, junto a Extremadura (0,35%), en los primeros puestos de esta negativa clasificación, siendo el 0,26% la prevalencia media en animales a nivel nacional.

Por último el cuadro 3 refleja la evolución de la enfermedad en las distintas CCAA según la prevalencia en rebaños desde el año 2002. En los años 2013 – 2016 se produce un significativo ascenso de la enfermedad, especialmente en las CCAA más afectadas, que también repercute en la media nacional. A partir de 2017 se registra un leve descenso general, pero sin que pueda atribuirse al programa un éxito manifiesto, ya que incluso crece ligeramente la prevalencia nacional en animales, desde el 0,23% en 2020 a 0,26% en 2021. Extremadura también sube desde el 0,25% (2020) al 0,35% (2021).

La desgracia de este “goteo” incesante de positividad en explotaciones y animales, que alcanza la cifra de 5.611 animales sacrificados en Extremadura obligatoriamente en 2021, nos sigue afectando sistemática y periódicamente a todos los ganaderos de vacuno de carne sin excepción. Limitación de movimientos del ganado; dificultad para la venta de terneros pasteros, tan solo a cebaderos “sucios”; sacrificio obligatorio de animales de cualquier edad; etc. Y así, ¿hasta cuándo?

Es evidente que se trata de una enfermedad inapreciable exteriormente, de difícil diagnóstico y muy relacionada con la fauna salvaje, jabalíes especialmente, que conviven con el ganado en los mismos espacios. De ahí quizás la dificultad de su erradicación. Pero, lamentablemente, después de más de 30 años de campañas de saneamiento seguimos igual o solo ligeramente mejor, y con importantes oscilaciones intermedias en la positividad, sin causa justificable, en la serie de años contemplada (cuadro 3).

¿Se cansará algún día la UE de seguir cofinanciando estas campañas con tan pobres resultados? Y a la vez tan perjudiciales para los ganaderos.